¿Qué son los planes de desarrollo?

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales deben ser el proceso mediante el cual el mandatario y la ciudadanía materializan el programa de gobierno de éste y las aspiraciones y propuestas de aquellos, Para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio o departamento durante el respectivo período de gobierno y con una visión de largo plazo.

Un plan de desarrollo debe ser más que un plan de gasto, más que un diagnostico. Los planes deben construir la visón – objetivo de largo plazo de la ciudadanía, deben ser el resultado de un ejercicio consiente, responsable y participativo del Municipio o del Departamento que queremos y con el cual nos comprometemos. El plan debe contener una propuesta para la vocación del municipio, los aspectos de inversión social, cómo se articula y se desarrolla el ordenamiento territorial, así como el desarrollo productivo del municipio y de la región y la distribución de los recursos.

¿Cómo están conformados los planes de desarrollo?

De acuerdo a lo establecido par la Constitución y la ley 152, los planes constan de dos partes:

1) Parte general o estratégica: Debe contener los objetivos, estrategias y políticas del plan de desarrollo. En esta parte del plan se deben incluir los programas y proyectos de la manera específica, es decir, expresando sus objetivos, sus metas, estrategias y acciones. En algunos Planes contienen estos mismos elementos pero los agrupan por ejes. Adicionalmente cada uno de los programas y proyectos debe ser verificable, medible, por tanto deben contener indicadores.

Es muy importante contar con un diagnostico que describa la situación actual del municipio, sus problemas pero también sus potencialidades. Este es un ejercicio que no se debe tomar a la ligera, no se pueden limitar a hacer un listado de las carencias.

Elaborar un buen diagnostico sugiere identificar las causas de los problemas del municipio, saber el por qué de la situación actual, identificar los problemas correctamente, un problema mal identificado conduce a formulaciones equivocadas.

Los problemas deben ser priorizados para identificar los críticos, es decir los más importantes y los que están agregados, aquellos que son el origen de muchos problemas.

Un plan de desarrollo no es viable si no tiene compromisos claros. Los objetivos de los planes deben ser medibles dando orientación una o varías estrategias y programas.

Para elaborar un plan de desarrollo no se necesita tener grandes asesorías o costosas consultorías, solo es necesario definir claramente qué es lo que se quiere hacer y tener, luego priorizar, es decir, definir qué se hace primero y qué después, colocarlo en términos de objetivos y comenzar a desglosar qué estrategias, inversiones y acciones son necesarias para sacar adelante esa actividad priorizada.

Un aspecto de gran importancia es que los planes de desarrollo tengan congruencia, el municipal con el departamental y el departamental con el nacional. Asimismo deben de propender por la defensa de los derechos humanos, la garantía de seguridad y convivencia ciudadanía y la construcción de la paz y convivencia.

Es necesario definir qué se hace primero. Eso requiere en la mayoría de los casos sacrificios o aplazamiento de otros proyectos, pero es aquí donde la participación y la concertación con la ciudadanía se convierten en el mejor instrumento del gobernante.

2) Plan de Inversiones: Hace parte integral del Plan de Desarrollo. Debe contener la cuantificación de los proyectos y programas que se establecen en la parte general, así como la especificación del monto y origen de los recursos para financiarlos. Allí deben desglosarse anualmente los recursos que serán asignados en cada uno de los programas y proyectos.

El plan plurianual es una importante herramienta de planeación y de gestión financiera de mediano plazo. Para su elaboración se debe considerar la proyección de ingresos y gastos y déficit para los cuatro años.

Esto es lo que se conoce como una matriz de fuentes y usos. Es decir, de dónde provienen los recursos y en qué se van utilizar.

¿Cómo se definen y clasifican los ingresos municipales?

1) Ingresos Corrientes: se dividen en:

a) Tributarios, son los impuestos que cobra la administración, los más comunes son: predial unificado, industria y comercio, circulación y tránsito, avisos y tableros.
b) No tributarios, son los que resultan de la prestación de servicios y actividades y la explotación de recursos. Se clasifican en tasas, multas, tarifas, rentas contractuales y otros.

2) Trasferencias:

Son recursos a los cuales tiene derecho el municipio por su participación en los ingresos corrientes de la Nación (Ley 60).

3) Contribuciones parafiscales o Regalías :

Son gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado grupo social o económico y se utilizan para el beneficio del propio sector.

4) Recursos de capital:

Son ingresos que se percibe el municipio proveniente de fuentes, tales como: operaciones de crédito con vencimiento mayor de un año, venta de activos, recursos del balance y rendimiento financieros.

En síntesis, el municipio recibe ingresos por lo que cobra por las actividades que se realizan, por las operaciones financieras o por transferencia de la Nación.

¿Cómo se definen y clasifican los gastos de funcionamiento?

1) Gastos de funcionamiento: son las apropiaciones para el normal desarrollo de las actividades de las actividades administrativas, técnicas y operativas. Estas contemplan generalmente la remuneración de los servicios personales, gastos generales y aportes patronales.

2) Servicio de deuda: Es la apropiación qye debe detinarse ela pago de las obligaciones del crédito con entidades bancarias, financieras, públicas o privadas.

3) Inversión: Son las erogaciones en que se incurre para el desarrollo social, cultural, ambiental y económico del municipio.

El Plan plurianual de inversiones debe ser anualizado ya probado por medio de los presupuestos, y ejecutado a través del Programa Anual de Caja –PAC-. En este trámite no debe perderse la concordancia en el proceso de planeación, esto quiere decir que el PAC debe corresponder al presupuesto, este a su vez debe guardar coherencia con el plan plurianual y el plan plurianual debe corresponder a la ejecución de los objetivos programas y proyectos de la parte general del plan de desarrollo.

Fuente: www.webmira.com